甘肃省机构编制委员会办公室2016年工作要点

　　2016年，是“十三五”规划开局之年，是全面深化改革的攻坚之年，也是全面建成小康社会的关键之年。省编办要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应和服务新常态，科学研判机构编制工作新形势、新特点，不断深化行政体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，严格控制和优化配置机构编制，持之以恒转变工作观念、工作重心、工作方式、工作作风，确保各项改革任务和管理举措落地见效，为全面建成小康社会和建设幸福美好新甘肃提供坚强有力体制机制保障。

　　一、深化理论学习，统筹谋划“十三五”时期机构编制工作

　　1、强化政治理论学习。采取多种形式，组织党员干部原原本本、深入系统地学习党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入系统学习省委十二届十四次全委会议和全省经济工作暨扶贫开发工作会议精神，认真研读新观点，全面把握新精神，深刻领会新论述，切实落实新要求，融会贯通，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿机构编制工作各方面，在学、议、行上下功夫，把学习成果运用到推动工作上来，进一步提高把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的能力，提升机构编制部门服务民生、服务发展的水平。

　　2、统筹谋划部署“十三五”时期机构编制工作。着眼于全面建成小康社会奋斗目标和行政体制改革总体目标，按照“十三五”时期全省经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，深入分析“十三五”时期改革和管理中迫切需要解决的问题，结合推进供给侧结构性改革等新要求，立足工作实际、紧扣国计民生、着眼发展需要、坚持问题导向、顺应人民期盼，研究提出“十三五”时期机构编制工作的总体思路、重点任务和实施步骤。

　　3、推动机构编制工作主动适应和服务新常态。不断提升工作站位，坚持改革创新，自觉把机构编制工作放到“四个全面”战略布局中去谋划、去部署，主动放到省委、省政府、省编委工作大局中去推进、去落实，积极适应和服务经济社会发展新常态，增强机构编制工作的主动性、适应性、实效性。

　　二、积极统筹协调，不断推动政府职能转变

　　4、不断推动政府职能转变。认真履行省政府推进职能转变协调小组综合组（办公室）职责，积极协调各有关部门统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫体等领域改革。在深入调研，全面清理的基础上，研究制定政府向社会组织转移职能的指导意见，积极稳妥地向社会组织转移职能。

　　5、进一步理顺部门职责关系。按照“四个分开”和“市场在资源配置中起决定性作用”的要求，认真分析、梳理和研究部门间职能配置和职责交叉问题，修订部门“三定”规定，进一步理顺部门间职责关系。

　　三、坚持简政放权，切实深化行政审批制度改革

　　6、继续精简行政审批事项。对国务院取消下放和调整的行政审批事项，及时承接落实到位。按照简政放权要求，继续做好行政审批事项的取消和下放工作。探索对多部门实施的相关同类事项统筹研究、同步取消，增强行政审批制度改革的针对性和协调性。做好中央指定地方实施的行政审批事项的清理和规范工作。认真贯彻落实好《甘肃省人民政府关于深入推进行政审批制度改革的意见》和《实施方案》，按时间节点抓好任务落实。

　　7、不断推进权力清单制度建设。全面推进省市县政府部门权责清单工作，在已公布清单的基础上，指导、督促各部门和市县完成所有公开权力事项流程图的网上加载工作，确保权力事项在网上规范有序运行。严格执行《甘肃省权责清单管理暂行办法》，对各部门权责清单实行动态管理，及时调整更新相关内容。开展市（州）级部门权责清单评估工作，发挥好权责清单在管理与服务中的作用。

　　8、简化优化公共服务流程。制定简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案，全面梳理和公开政府各部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项目录，进一步提高公共服务质量和效率。继续规范行政审批行为，以各级政府服务大厅和甘肃政务服务网为载体，大力推行行政审批流程化、规范化、标准化建设。

　　9、推动解决行政许可事项办证难问题。推进省级各部门逐项清理并减少行政许可事项申报材料，实行办理时限承诺制，取消许可类证照年检或改为年报。研究提出精简行政许可事项证照的指导意见。

　　10、加强事中事后监管。按照“放管结合、放管并举”精神，在取消、下放审批事项的同时，加大监督检查力度，确保取消下放事项落实到位，严肃纠正明放暗不放、变相审批等违反改革要求的行为。落实随机抽查等监管措施，强化事中事后监管，大力推动监管重心下移，注重加强市县政府的监管职能和力量，强化属地监管责任。

　　四、落实改革举措，抓好重点领域体制机制改革

　　11、积极推进综合行政执法体制改革。完成全省各级各类执法机构和执法队伍的清理规范工作。加强对嘉峪关、定西2市综合执法试点，嘉峪关市统一市场监管试点工作的业务指导，总结推广试点经验，研究制定全面推进综合行政执法体制改革的实施意见。按照中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，会同有关部门加强城市管理综合执法机构建设。统筹研究执法队伍机构综合设置、机构性质、人员身份编制等问题。

　　12、推进司法体制改革。配合做好司法体制改革和公安体制改革相关工作。根据中央编办、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院《关于省以下地方法院检察院政法专项编制统一管理的试点意见》，会同有关部门制定出台我省试点工作方案，做好省以下法院、检察院机构编制统一管理试点工作。

　　13、理顺环境保护等领域管理体制。按照中央“十三五”规划有关精神，协同有关部门做好省以下环保监测执法机构垂直管理、探索建立跨地区环保机构、完善环保督查制度相关工作。按照中央关于完善审计制度若干重大问题的框架意见，做好省以下审计部门的机构编制统一管理工作。

　　五、创新管理方式，加快推进事业单位分类改革

　　14、积极做好分类工作。进一步加大沟通协调力度，对省直应批未批事业单位，尽早予以批复。按照分级管理的原则，指导督促市县早日完成类别划分和结果批复工作。

　　15、推进事业单位改革。参照中央做法，制定事业单位分类改革相关配套政策文件。按照中央的安排部署，积极组织开展承担行政事业单位改革试点。会同有关部门做好交通运输、住房城乡建设、农业、水利等行业承担行政职能事业单位改革。对已划入公益类的省直事业单位开展“三定”规定的制定工作。生产经营类事业单位类别批复后，按照“分业推进”的原则，配合有关部门研究制定生产经营类事业单位转企改制政策措施。

　　16、创新事业单位管理。制定出台《关于创新事业单位机构编制管理方式的实施意见》。深化事业单位法人治理结构建设试点工作，积极筹划召开全省事业单位法人治理结构建设试点工作推进会，总结试点经验，扩大试点范围。研究制定《甘肃省事业单位章程管理办法》、《甘肃省关于各类事业单位统一登记管理的实施意见》，落实法人和其他组织统一社会信用代码工作。研究制定《甘肃省事业单位法人年度报告备案监管办法》、《甘肃省事业单位登记档案管理办法》，推动全省登记管理信息化建设，规范优化事业单位登记管理与服务，推进网上登记。

　　17、推进行业体制改革。配合推进卫生、文化等相关行业体制改革工作。进一步推进检验检测认证机构整合工作。配合相关部门开展国有林场改革工作。

　　六、严格控制总量，盘活用好机构编制资源

　　18、严控机构编制总量。坚决落实两个“只减不增”要求，按照“严控总量、盘活存量、多减少增、分级负责”的原则，严格控制各级机构编制规模，确保总量不突破。坚持完善机构编制和财政供养人员只减不增部门联席会议机制，定期研究控编减编工作中的重大问题。结合相关领域体制改革，对重点部门提出核减机构编制方案。

　　19、盘活机构编制资源。按照“控总量、优结构、保重点、促发展、增活力”的总体思路，推动机关事业单位进一步内部挖潜。通过动态调控、余缺调剂等方式，优化结构、盘活存量，把有限的机构编制资源向重点领域和重点部位倾斜，为省委、省政府决策部署和全省经济社会发展提供机构编制保障。

　　20、强化机构编制督查。加强对机构编制政策法规执行情况、决策部署贯彻落实情况和违规违纪问题的监督检查，重点加强对简政放权、控编减编、部门“三定”规定执行等方面情况的监督检查。研究制定《甘肃省机构编制审计工作办法》，继续开展县（市、区）党政主要领导执行机构编制情况审计工作，对审计发现问题的整改情况进行督导。加强与巡视部门衔接，继续做好将机构编制执行情况纳入省委巡视内容的相关工作。配合相关部门做好超职数配备领导干部、“吃空饷”、编外用人等专项整治工作。严肃查处违纪违规行为，加大典型案件的通报力度。

　　21、完善机构编制管理。完善机构编制实名制管理系统，出台机构编制实名制管理办法，推进机构编制实名制管理。探索“互联网+机构编制”的新模式，推进机构编制政务“云平台”建设，完成实名制数据的深度共享机制建设，特别是在全省公务员招录、全省选调生招录、省直部门财政预算编制、全省养老保险制度改革、全省公车制度改革等方面加强与相关部门的协作共享。在电子编制证试点工作的基础上，适时启动省直机关的实名制部分数据公开工作，探索推进机构编制业务公开的有效方式方法。做好域名注册、标识申请、及自建网站挂标工作，发挥好标识的信息采集功能。完善机构编制统计工作，指导市县开展机构编制数据共享工作试点。在深入调研的基础上，会同有关部门研究拟定甘肃省乡村中小学教职工编制标准。

　　七、加强自身建设，着力提升履职能力水平

　　22、深化思想政治工作。精心组织好“两学一做”学习教育，持续深入学习党章和新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两个党内法规，持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强理论武装，真正把党章党规刻在心头、印在脑中，真正把中央的精神和要求落到实处、贯彻始终。教育党员干部严守政治纪律和政治规矩，自觉增强看齐意识。加强党支部建设，严格党内政治生活，做好党员的日常教育、管理、监督工作。

　　23、强化党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任，强化压力传导，不断加大对各党支部党风廉政建设主体责任落实情况的督查检查力度，预防和治理各种腐败行为。认真贯彻中央、省委关于廉洁自律方面的各项规定，继续开展“三述”(述纪、述廉、述作风)工作，促进领导干部遵纪守规、廉洁自律、改进作风。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，对梳理出的问题认真进行整改，切实将“三严三实”要求内化于心，外化于行。加强对党员干部的监督管理，采取有效措施防控重点部位廉政风险，努力建设一支信念坚定、务实高效、开拓创新、清正廉洁的干部队伍。

　　24、加强干部队伍建设。按照“好干部”的标准选好用好管好干部，优化干部队伍结构。继续选派干部到基层挂职锻炼，推进干部轮岗交流。认真落实请示报告、请假、谈心谈话等制度，加强对干部的日常管理监督。关心爱护干部，帮助解决工作生活中的实际困难。做好退休干部管理服务工作。

　　25、持续改进工作作风。巩固和深化“工作落实年”活动成果，围绕省委、省政府重大决策部署，制定落实方案，列出责任清单，加大督办力度，以责促行、以责促效。加强机关内部规范化、制度化管理，推进信息化办公，提高公文运转效率。严格财务、资产管理，严控“三公”经费等支出。开展形式多样的活动，丰富机关文化生活。

　　26、深入开展调查研究。围绕当前改革管理重点工作和攻坚任务，加强调查研究，提出务实管用的研究成果和政策建议，努力为新时期机构编制工作提供有力的理论支持与服务。坚持机构编制部门联席会议制度，推进各地机构编制部门的横向交流与联系，共同探讨解决机构编制工作中遇到的热点难点问题。

　　27、强化培训宣传等工作。继续开展权责清单、综合执法、事业单位分类改革、电子政务、法人登记等方面的专项培训，强化对市县编办的业务指导，提高针对性和实效性。着力强化保密、档案工作。加强宣传和信息工作，开展好对外宣传报道，丰富信息报送内容，拓宽信息报送范围。

　　28、扎实推进精准扶贫。以“双联”行动为载体，扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作，帮助井儿沟村协调落实教育、卫生、文化等基本公共服务项目，有效破解制约联系村发展的瓶颈问题。推进干部进村入户制度常态化，组织干部轮流进村开展工作。建立工作机制，形成办内合力，增强扶贫实效。